超重貨物運(yùn)輸?shù)某梢?/h1>
時(shí)間：2024-01-08
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1．收費(fèi)政策因素
稅費(fèi)政策改革未到位。目前對(duì)汽車(chē)收取各種規(guī)費(fèi)存在一定的弊端是導(dǎo)致超重運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要原因。據(jù)了解，在經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸所涉及到的主要收征費(fèi)項(xiàng)目有車(chē)購(gòu)附加稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)、車(chē)船使用稅等，公安交警部門(mén)收取的車(chē)輛年檢審驗(yàn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司車(chē)保等，加上公路運(yùn)輸過(guò)程中沿途交警超載罰款等費(fèi)用。這些費(fèi)用基本是按車(chē)輛核定噸位和購(gòu)車(chē)價(jià)格收取的，其中一些是定額收費(fèi)項(xiàng)目，與運(yùn)輸使用狀態(tài)無(wú)關(guān)。比如在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前，山東省高速公路通行費(fèi)是根據(jù)車(chē)輛的額定座位數(shù)或額定載質(zhì)量，將客車(chē)分為三類，貨車(chē)分為六類，分類收取通行費(fèi)。收取通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不分車(chē)輛是滿載、超載還是空載，都按車(chē)輛核定噸位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，沒(méi)有充分體現(xiàn)道路使用程度與收費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)、多用路多交費(fèi)的收費(fèi)原則。運(yùn)輸業(yè)戶超載運(yùn)輸就等于減少貨物平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)額度，與按規(guī)定裝載運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶相比就相對(duì)就處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低了運(yùn)輸成本，增加了利潤(rùn)，因此形成了運(yùn)輸戶競(jìng)相超載的現(xiàn)象。
2．運(yùn)力因素
我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開(kāi)放的，隨著改革開(kāi)放的深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍，從事汽車(chē)運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體運(yùn)輸戶越來(lái)越多，使得道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩。另外，無(wú)牌無(wú)證的黑車(chē)，參運(yùn)的也不少。一些不法人員利用國(guó)家對(duì)軍車(chē)的免交稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，假冒軍車(chē)參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，由于缺乏必要的宏觀控制手段和準(zhǔn)人機(jī)制，眾多的利益主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，這樣一來(lái)，運(yùn)輸企業(yè)之間、運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)體運(yùn)輸戶之間、“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”(“黑車(chē)”參運(yùn))之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。使公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，致使市場(chǎng)要素?zé)o法健康運(yùn)行。缺乏覆蓋面廣、比較權(quán)威完善的貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)，公路貨運(yùn)局部運(yùn)力和運(yùn)量出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，失衡直接導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，超限運(yùn)輸則是惡性競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)。
3．價(jià)格因素
公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格偏低也是造成汽車(chē)超重運(yùn)輸?shù)脑蛑弧＝▏?guó)后的1951年，貨運(yùn)運(yùn)價(jià)為0.48元/(t·km)，20世紀(jì)80年代后期，汽車(chē)運(yùn)價(jià)為短途約0.50元/(t·km)，長(zhǎng)途(包括公路通行費(fèi))約0.65元/(t·km)。幾十年過(guò)去了，汽車(chē)運(yùn)價(jià)仍在這一水平徘徊，扣除物價(jià)影響，實(shí)際跌幅高達(dá)85%。而汽車(chē)本身的消耗水平卻逐年上漲，油價(jià)從500～700元/t漲到了2800～3000元/t，并且還在不斷上漲，車(chē)價(jià)、維修、配件等費(fèi)用也有不同程度上漲，要消除收益少、支出大這一矛盾，車(chē)主們找到了奏效的辦法，就是用“小車(chē)?yán)刎洝保畲笙薅鹊卦黾用刻说倪\(yùn)量，降低貨物平均的固定費(fèi)用支出。近幾年來(lái)，運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量增加，部分地方貨運(yùn)量相對(duì)不足，過(guò)剩的運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，為搶占市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)主只有競(jìng)相降低運(yùn)價(jià)，以壓低運(yùn)價(jià)為手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而以超限運(yùn)輸來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)過(guò)低而造成的損失。走進(jìn)了壓價(jià)一超限一再壓價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)也失去作用，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離合理運(yùn)價(jià)；立法、執(zhí)法監(jiān)督的薄弱，政府管理的缺失，直接導(dǎo)致超限運(yùn)輸與運(yùn)價(jià)向畸形方向發(fā)展，以國(guó)家和社會(huì)公共利益的損失換取部分運(yùn)輸業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。
4．車(chē)輛噸位核定因素
因貨車(chē)運(yùn)行中應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，如養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、貨運(yùn)附加費(fèi)和公路通行費(fèi)，這些費(fèi)用都是按照汽車(chē)核定載質(zhì)量來(lái)征收的，而核定載質(zhì)量是由汽車(chē)制造廠家核定經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定后在頒發(fā)的車(chē)輛行駛證中標(biāo)明。車(chē)輛的各種規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)是按車(chē)輛的核定載質(zhì)量繳納的，而運(yùn)輸中每趟的運(yùn)費(fèi)則是按照車(chē)輛實(shí)際裝載量來(lái)計(jì)算的，所以只有裝載得越多，才賺得越多。一些汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為了籠絡(luò)客戶爭(zhēng)賣(mài)主，主動(dòng)迎合貨運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置使用者偷逃、少繳國(guó)家稅費(fèi)的需要，故意在車(chē)輛出廠時(shí)將大噸位車(chē)標(biāo)定為小噸位，本來(lái)可以載5t的車(chē)標(biāo)成2.5t，本來(lái)可以載8t的車(chē)輛，標(biāo)成4t或5t，形成了一些車(chē)輛實(shí)際可載噸位、行駛證核定噸位和養(yǎng)路費(fèi)交納噸位三項(xiàng)指標(biāo)相互脫節(jié)。車(chē)主為了自身利益，要求并購(gòu)買(mǎi)“大噸小標(biāo)”的車(chē)輛，在運(yùn)輸過(guò)程中，按照大噸位超極限裝載，以獲取高額利潤(rùn)。另外，由于管理工作不到位，車(chē)主隨意改裝車(chē)輛現(xiàn)象十分突出，車(chē)輛越拉越多，超限越演越烈。一些汽車(chē)修理廠、改裝廠，為了迎合市場(chǎng)需求，不顧其行為是否合法，只要有錢(qián)賺，就大量地進(jìn)行非法改裝，使一些地區(qū)出現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛改裝失控的現(xiàn)象。對(duì)已投放使用的中型貨車(chē)進(jìn)行重載化改造，已成為部分汽車(chē)制造廠和改裝廠相互競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取客戶的主要手段。為迎合車(chē)主和貨主的利益，這些制造廠和改裝廠通過(guò)加厚大梁、更換彈簧鋼板和輪胎等手段，使大量核定載重為2500kg的車(chē)輛能拉到10000～20000kg，載重噸位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了車(chē)輛原核定計(jì)費(fèi)重載噸位。如改裝后的解放142軸載總質(zhì)量高達(dá)30000～40000kg，東風(fēng)半掛列車(chē)(一拖三)軸載總質(zhì)量高達(dá)75000～95000kg。在車(chē)輛改裝過(guò)程中，一些汽車(chē)制造廠和改裝廠為車(chē)主在車(chē)輛技術(shù)上提供了技術(shù)支持，為車(chē)輛的超限運(yùn)輸創(chuàng)造了客觀條件。
稅費(fèi)政策改革未到位。目前對(duì)汽車(chē)收取各種規(guī)費(fèi)存在一定的弊端是導(dǎo)致超重運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要原因。據(jù)了解，在經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸所涉及到的主要收征費(fèi)項(xiàng)目有車(chē)購(gòu)附加稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)、車(chē)船使用稅等，公安交警部門(mén)收取的車(chē)輛年檢審驗(yàn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司車(chē)保等，加上公路運(yùn)輸過(guò)程中沿途交警超載罰款等費(fèi)用。這些費(fèi)用基本是按車(chē)輛核定噸位和購(gòu)車(chē)價(jià)格收取的，其中一些是定額收費(fèi)項(xiàng)目，與運(yùn)輸使用狀態(tài)無(wú)關(guān)。比如在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前，山東省高速公路通行費(fèi)是根據(jù)車(chē)輛的額定座位數(shù)或額定載質(zhì)量，將客車(chē)分為三類，貨車(chē)分為六類，分類收取通行費(fèi)。收取通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不分車(chē)輛是滿載、超載還是空載，都按車(chē)輛核定噸位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，沒(méi)有充分體現(xiàn)道路使用程度與收費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)、多用路多交費(fèi)的收費(fèi)原則。運(yùn)輸業(yè)戶超載運(yùn)輸就等于減少貨物平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)額度，與按規(guī)定裝載運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶相比就相對(duì)就處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低了運(yùn)輸成本，增加了利潤(rùn)，因此形成了運(yùn)輸戶競(jìng)相超載的現(xiàn)象。
2．運(yùn)力因素
我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開(kāi)放的，隨著改革開(kāi)放的深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍，從事汽車(chē)運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體運(yùn)輸戶越來(lái)越多，使得道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩。另外，無(wú)牌無(wú)證的黑車(chē)，參運(yùn)的也不少。一些不法人員利用國(guó)家對(duì)軍車(chē)的免交稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，假冒軍車(chē)參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，由于缺乏必要的宏觀控制手段和準(zhǔn)人機(jī)制，眾多的利益主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，這樣一來(lái)，運(yùn)輸企業(yè)之間、運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)體運(yùn)輸戶之間、“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”(“黑車(chē)”參運(yùn))之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。使公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，致使市場(chǎng)要素?zé)o法健康運(yùn)行。缺乏覆蓋面廣、比較權(quán)威完善的貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)，公路貨運(yùn)局部運(yùn)力和運(yùn)量出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，失衡直接導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，超限運(yùn)輸則是惡性競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)。
3．價(jià)格因素
公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格偏低也是造成汽車(chē)超重運(yùn)輸?shù)脑蛑弧＝▏?guó)后的1951年，貨運(yùn)運(yùn)價(jià)為0.48元/(t·km)，20世紀(jì)80年代后期，汽車(chē)運(yùn)價(jià)為短途約0.50元/(t·km)，長(zhǎng)途(包括公路通行費(fèi))約0.65元/(t·km)。幾十年過(guò)去了，汽車(chē)運(yùn)價(jià)仍在這一水平徘徊，扣除物價(jià)影響，實(shí)際跌幅高達(dá)85%。而汽車(chē)本身的消耗水平卻逐年上漲，油價(jià)從500～700元/t漲到了2800～3000元/t，并且還在不斷上漲，車(chē)價(jià)、維修、配件等費(fèi)用也有不同程度上漲，要消除收益少、支出大這一矛盾，車(chē)主們找到了奏效的辦法，就是用“小車(chē)?yán)刎洝保畲笙薅鹊卦黾用刻说倪\(yùn)量，降低貨物平均的固定費(fèi)用支出。近幾年來(lái)，運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量增加，部分地方貨運(yùn)量相對(duì)不足，過(guò)剩的運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，為搶占市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)主只有競(jìng)相降低運(yùn)價(jià)，以壓低運(yùn)價(jià)為手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而以超限運(yùn)輸來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)過(guò)低而造成的損失。走進(jìn)了壓價(jià)一超限一再壓價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)也失去作用，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離合理運(yùn)價(jià)；立法、執(zhí)法監(jiān)督的薄弱，政府管理的缺失，直接導(dǎo)致超限運(yùn)輸與運(yùn)價(jià)向畸形方向發(fā)展，以國(guó)家和社會(huì)公共利益的損失換取部分運(yùn)輸業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。
4．車(chē)輛噸位核定因素
因貨車(chē)運(yùn)行中應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，如養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、貨運(yùn)附加費(fèi)和公路通行費(fèi)，這些費(fèi)用都是按照汽車(chē)核定載質(zhì)量來(lái)征收的，而核定載質(zhì)量是由汽車(chē)制造廠家核定經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定后在頒發(fā)的車(chē)輛行駛證中標(biāo)明。車(chē)輛的各種規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)是按車(chē)輛的核定載質(zhì)量繳納的，而運(yùn)輸中每趟的運(yùn)費(fèi)則是按照車(chē)輛實(shí)際裝載量來(lái)計(jì)算的，所以只有裝載得越多，才賺得越多。一些汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為了籠絡(luò)客戶爭(zhēng)賣(mài)主，主動(dòng)迎合貨運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置使用者偷逃、少繳國(guó)家稅費(fèi)的需要，故意在車(chē)輛出廠時(shí)將大噸位車(chē)標(biāo)定為小噸位，本來(lái)可以載5t的車(chē)標(biāo)成2.5t，本來(lái)可以載8t的車(chē)輛，標(biāo)成4t或5t，形成了一些車(chē)輛實(shí)際可載噸位、行駛證核定噸位和養(yǎng)路費(fèi)交納噸位三項(xiàng)指標(biāo)相互脫節(jié)。車(chē)主為了自身利益，要求并購(gòu)買(mǎi)“大噸小標(biāo)”的車(chē)輛，在運(yùn)輸過(guò)程中，按照大噸位超極限裝載，以獲取高額利潤(rùn)。另外，由于管理工作不到位，車(chē)主隨意改裝車(chē)輛現(xiàn)象十分突出，車(chē)輛越拉越多，超限越演越烈。一些汽車(chē)修理廠、改裝廠，為了迎合市場(chǎng)需求，不顧其行為是否合法，只要有錢(qián)賺，就大量地進(jìn)行非法改裝，使一些地區(qū)出現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛改裝失控的現(xiàn)象。對(duì)已投放使用的中型貨車(chē)進(jìn)行重載化改造，已成為部分汽車(chē)制造廠和改裝廠相互競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取客戶的主要手段。為迎合車(chē)主和貨主的利益，這些制造廠和改裝廠通過(guò)加厚大梁、更換彈簧鋼板和輪胎等手段，使大量核定載重為2500kg的車(chē)輛能拉到10000～20000kg，載重噸位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了車(chē)輛原核定計(jì)費(fèi)重載噸位。如改裝后的解放142軸載總質(zhì)量高達(dá)30000～40000kg，東風(fēng)半掛列車(chē)(一拖三)軸載總質(zhì)量高達(dá)75000～95000kg。在車(chē)輛改裝過(guò)程中，一些汽車(chē)制造廠和改裝廠為車(chē)主在車(chē)輛技術(shù)上提供了技術(shù)支持，為車(chē)輛的超限運(yùn)輸創(chuàng)造了客觀條件。