航運(yùn)政策的性質(zhì)和目的

一個國家的航運(yùn)政策，是該國經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。航運(yùn)政策闡明的是一國對航運(yùn)業(yè)的方略、方針、政策、措施。航運(yùn)政策的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)的、法律的以及國家行政措施。　
航運(yùn)業(yè)具有國際性，它以國際航運(yùn)市場為活動場所，與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。所以，航運(yùn)政策又是由國際經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)合產(chǎn)生的，既要反映各國航運(yùn)業(yè)之間的差距，也要反映國家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。一國的航運(yùn)政策，會影響到該國船隊(duì)在國民經(jīng)濟(jì)中，特別是在國際航運(yùn)市場上所處的地位和作用。通常來說，一個國家的航運(yùn)政策能直接反映出該國對他國船隊(duì)所采取的立場，因而航運(yùn)政策一般具有兩個方面：對外航運(yùn)政策，體現(xiàn)該國對他國商船隊(duì)所持的態(tài)度；國內(nèi)航運(yùn)政策，體現(xiàn)國家對本國運(yùn)輸業(yè)的大政方略。航運(yùn)政策，多數(shù)是作為經(jīng)濟(jì)政策出臺的，但有時也作為社會政策、政治政策，甚至作為國防安全、軍備政策來制定。所以，航運(yùn)政策的目的具有雙重性，既有經(jīng)濟(jì)性，也有政治性。前者的職能，是保護(hù)和促進(jìn)一國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，改善本國的國際收支平衡；后者的職能是加強(qiáng)國防，保障國家的安全。因此，從經(jīng)濟(jì)利益和政治角度考慮，往往是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家持有完全不同的航運(yùn)政策。發(fā)展中國家即使制定了與發(fā)達(dá)國家相似的航運(yùn)政策，其政策的目的性，以及對他國的影響，與發(fā)達(dá)國家的航運(yùn)政策相比也具有本質(zhì)性的區(qū)別。　
國際航運(yùn)政策同國際貿(mào)易政策一樣，也存在兩大對立的政策取向，即“保護(hù)”的性質(zhì)，或主張服務(wù)貿(mào)易自由化的“自由”性質(zhì)。這里的核心問題是，一國航運(yùn)市場的對外開放度。　
一般來說，各國制定航運(yùn)政策都力圖實(shí)現(xiàn)下列目的：　
(1)通過制定航運(yùn)政策來指導(dǎo)本國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，以求航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造豐厚的收入。　
(2)為國民提供更多的就業(yè)機(jī)會。　
(3)為本國資本提供更多的增值機(jī)會。　
(4)借助航運(yùn)業(yè)帶動其他行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化、后工業(yè)化。　
(5)保障和促進(jìn)本國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。　
(6)借助航運(yùn)業(yè)賺取的外匯，作為無形商品貿(mào)易的收入來平衡國際收支。　
(7)預(yù)防戰(zhàn)爭沖突或政治性動蕩之不測，確保國防安全。　
以上這些目的是綜合而言的，在不同時期、不同的國際和國內(nèi)環(huán)境下，各國航運(yùn)政策的主要目的也是不同的，有的帶有經(jīng)濟(jì)色彩，有的帶有政治或軍事性色彩。　
正是由于航運(yùn)業(yè)的國際性特征，以及航運(yùn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，同時，還因?yàn)楹竭\(yùn)業(yè)是一個資本密集型和技術(shù)密集型部門，因此，各國政府均不遺余力地制定各種各樣的政策來保護(hù)和扶植本國的航運(yùn)事業(yè)。航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家為保持既得利益是如此，發(fā)展中國家為創(chuàng)建船隊(duì)、發(fā)展航運(yùn)更是理所當(dāng)然。不僅是沿海國家，而且不少內(nèi)陸國家，如瑞士、奧地利、捷克、斯洛伐克和匈牙利等國，也都在大力發(fā)展本國的商船隊(duì)，有的已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。　
總之，一國的航運(yùn)政策，無論是“保護(hù)”性質(zhì)的，還是“自由”性質(zhì)的，其政策的實(shí)踐必然會造成兩個結(jié)果：一是直接作用于本國的航運(yùn)業(yè)；二是影響到國外的航運(yùn)業(yè)。例如，對本國航運(yùn)業(yè)予以補(bǔ)貼(補(bǔ)貼政策)，提高其競爭力，其結(jié)果是縮小了他國航運(yùn)市場的占有率，或相對削弱了他國船隊(duì)的國際競爭能力。這勢必會引起外國的強(qiáng)烈反應(yīng)，有時甚至?xí)兄聦剐缘挠绊憽Ｋ裕粐暮竭\(yùn)政策，往往間接地影響他國的利益，繼而引起外國相應(yīng)政策的對抗，從而部分或可能全部抵消自己的政策效果，造成“政策的對立”。這種由于“國際性矛盾"引起的航運(yùn)政策的對立性，需要依靠國際航運(yùn)政策來協(xié)調(diào)解決。消除各國間航運(yùn)政策的對立性，使世界服務(wù)貿(mào)易市場中的航運(yùn)市場秩序正常化，這便是國際航運(yùn)政策的任務(wù)。可見，國際間航運(yùn)政策的對抗性矛盾，是制定本國航運(yùn)政策的動因。　
聯(lián)合國通過的《班輪公會行動守則》規(guī)定了“4：4：2或再分配原則”，這是站在發(fā)展中國家的立場上，照顧到航運(yùn)落后的發(fā)展中國家利益的規(guī)則，是一個調(diào)整國際航運(yùn)市場舊秩序的規(guī)則。　
在一定程度上，雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定以及國家集團(tuán)條約(eec航運(yùn)協(xié)定)等就是以消除兩國間或幾國間航運(yùn)政策的對立為目標(biāo)，可以作為國際航運(yùn)政策的一種形態(tài)，包括在國際航運(yùn)政策的范疇內(nèi)。