民航局：在海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)

在6月10日舉行的民航局新聞發(fā)布會(huì)上，民航局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏明池表示，民航局官網(wǎng)公布了《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是民航局對(duì)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中有關(guān)“試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)”政策的具體細(xì)化和落實(shí)。在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)是民航局落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，支持海南自貿(mào)港建設(shè)的具體措施，民航局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、組織專家研討，制定了這一《實(shí)施方案》并正式出臺(tái)。
顏明池表示，這是我國(guó)民航首次同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，此前僅對(duì)個(gè)別國(guó)家在個(gè)別城市開(kāi)放貨運(yùn)第七航權(quán)，本次是超出我國(guó)現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開(kāi)放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開(kāi)放的最高水平。
《實(shí)施方案》在制定思路上堅(jiān)持了五個(gè)方面的定位。一是體現(xiàn)民航的高開(kāi)放水平。國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放。民航的試點(diǎn)政策要符合國(guó)家對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位。二是體現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略先導(dǎo)作用。試點(diǎn)政策要發(fā)揮航空運(yùn)輸對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。三是體現(xiàn)開(kāi)放試點(diǎn)的階段性。試點(diǎn)政策要按照積極穩(wěn)妥、有序開(kāi)放的原則，分階段、分步驟地逐步推進(jìn)。四是體現(xiàn)保障安全原則。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，試點(diǎn)在“放得開(kāi)”的同時(shí)，還要確?！肮艿米　?。五是具備可操作性。要對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容、申請(qǐng)程序等做出具體明確規(guī)定，保障政策的有效落實(shí)。
顏明池表示，在試點(diǎn)范圍上，《實(shí)施方案》明確鼓勵(lì)、支持外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的定期國(guó)際客運(yùn)和貨運(yùn)航班。對(duì)已在海南開(kāi)放的中途分程權(quán)，細(xì)化了開(kāi)放措施，明確外航可根據(jù)其所在國(guó)與中國(guó)的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的航線表及運(yùn)力額度，在海南和北京、上海、廣州以外的地點(diǎn)間行使中途分程權(quán)。在試點(diǎn)階段性安排上，《實(shí)施方案》明確外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的每條航線客運(yùn)及貨運(yùn)總班次每周最高分別為7班。為了及時(shí)掌握開(kāi)放試點(diǎn)情況，《實(shí)施方案》還引入評(píng)估機(jī)制，明確了民航局可根據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)政策。
在安全保障上，《實(shí)施方案》確立了民航局對(duì)外航的準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管制度。在準(zhǔn)入方面，外航經(jīng)其本國(guó)指定后，民航局對(duì)其安全運(yùn)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力等因素進(jìn)行評(píng)估，對(duì)指定進(jìn)行確認(rèn)。在監(jiān)管方面，外航在經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)過(guò)程中，要接受民航有關(guān)部門(mén)對(duì)其航線航班和安全運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)管。未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，將按有關(guān)規(guī)定限制運(yùn)行。在可操作性上，《實(shí)施方案》明確了外航適用民航局現(xiàn)行規(guī)章有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)運(yùn)行合格審定、航線經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃。此外，為了推動(dòng)試點(diǎn)政策落地，《實(shí)施方案》還在空域優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)航班容量擴(kuò)容、航班時(shí)刻、機(jī)場(chǎng)保障、組織保障等方面明確了配套措施。
顏明池認(rèn)為，實(shí)踐證明,航權(quán)開(kāi)放對(duì)帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有先導(dǎo)作用的。在“自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略定位下，高水平航權(quán)開(kāi)放政策對(duì)海南民航業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用將更加凸顯。