港口是重要的基礎性、樞紐性設施。改革開放特別是黨的十八大以來，我國港口發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。為加強和規(guī)范港口基礎設施維護工作，提高港口基礎設施使用壽命，推動港口高質(zhì)量發(fā)展，日前，交通運輸部制定印發(fā)了《港口基礎設施維護管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2022年9月1日起施行。為便于更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：
制定背景
港口基礎設施維護是提高港口基礎設施使用壽命、保障港口安全穩(wěn)定運行的重要手段。目前，我國港口基礎設施總量居世界前列，已從大規(guī)模建設階段向建設和維護并重階段轉(zhuǎn)變。但由于《港口法》出臺時間較早，對港口基礎設施維護未作出具體規(guī)定，長期以來，“重建設、輕維護”“重生產(chǎn)、輕維護”等現(xiàn)象較為普遍，維護不規(guī)范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風險點。為指導港口基礎設施管理和維護，2012年部印發(fā)了《港口設施維護管理規(guī)定(試行)》(交水發(fā)〔2012〕728號，以下簡稱728號文)，雖對于加強和規(guī)范港口基礎設施維護發(fā)揮了積極作用，但由于文件效力層級較低，難以發(fā)揮必要的監(jiān)管作用。為保障港口可持續(xù)發(fā)展，需在對728號文補充、調(diào)整和完善的基礎上，上升為部門規(guī)章。
主要內(nèi)容
《規(guī)定》建立了港口基礎設施維護的基本制度，對維護工作提出了具體要求。《規(guī)定》共七章三十三條，包括總則、維護計劃、檢查和檢測評估、設施維修、檔案與信息報送、監(jiān)督檢查、附則。
>>關于適用范圍。《規(guī)定》將港口基礎設施的范圍限定在碼頭及其同步立項的配套設施、防波堤、錨地以及護岸等基礎設施。主要考慮：
實踐中行業(yè)對于港口基礎設施的范圍已形成基本共識，包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎設施，以及碼頭及其同步立項的配套設施等實現(xiàn)港口核心功能的基礎設施。
現(xiàn)行《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》(交通運輸部令2020年第20號)、《沿海航標管理辦法》(交通部令2003年第7號)、《內(nèi)河航標管理辦法》(交通部令1996年第2號)已對包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護以及航標維護作出系統(tǒng)性制度安排，《規(guī)定》可不再重復規(guī)定。
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依據(jù)部“三定”方案和《港口法》確定的監(jiān)管體制，明確港口基礎設施維護管理由部和省級交通運輸主管部門負責指導，港口所在地的港口行政管理部門具體實施監(jiān)管工作。
明確港口公用基礎設施維護主體由地方政府確定，其他港口基礎設施由港口經(jīng)營人負責維護。對港口基礎設施經(jīng)營人和所有人不是同一主體的情況，應當由港口經(jīng)營人承擔港口基礎設施維護具體工作，維護經(jīng)費由經(jīng)營人和所有人通過合同約定承擔義務。
>>關于港口基礎設施維護制度。《規(guī)定》明確維護計劃、檢查和檢測評估、設施維修等方面制度。
明確了維護計劃是維護單位對港口基礎設施的維護活動作出的工作安排，可以是年度性安排，也可以是非年度性安排，包括維護內(nèi)容、標準、資金籌措方案等，并規(guī)定了維護計劃編制依據(jù)和變更情形。
檢查和檢測評估是港口基礎設施維護的基礎性環(huán)節(jié)。維護單位作為責任主體，應當按照維護計劃、實際運行情況等開展檢查。出現(xiàn)地基基礎、主體結構明顯或者超過有關規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂，達到設計使用年限或者檢測評估周期等特定情形，維護單位應當委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進行檢測評估。檢查結論和檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)。《規(guī)定》不新設資質(zhì)許可，被委托的檢測單位依據(jù)國家現(xiàn)有的法規(guī)要求取得相應資質(zhì)。
設施維修是保持或者恢復港口基礎設施良好技術狀態(tài)的重要手段。《規(guī)定》明確經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現(xiàn)港口基礎設施損壞或者不滿足使用要求的，維護單位應當及時維修，將規(guī)模較大、技術復雜且涉及結構安全的維修明確為“專項維修”，并從設計、核驗等環(huán)節(jié)提出了具體要求;鼓勵對公用基礎設施、客運和危化品碼頭等專項維修實施監(jiān)理。為避免專項維修與改擴建混淆，對專項維修和改擴建進行了區(qū)分，明確需改變港口基礎設施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級等情形，應當履行基本建設改擴建程序。
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落實國務院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門原則上應當采取“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)督檢查，提升管理效能。
要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的碼頭、錨地時，港口行政管理部門應當及時向社會公開，便于相對人及時知悉。
明確了維護單位制定港口基礎設施臺賬、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報送具體要求，確保港口基礎設施維護活動底數(shù)清、可追溯。
>>關于與相關法律法規(guī)的銜接。在港口基礎設施維護工作中涉及房屋建筑、石油石化、應急、防災減災、消防、生態(tài)環(huán)保等其他領域管理事項的，還應當符合相應領域的法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求，并接受依法負有監(jiān)督管理職責的相關部門的監(jiān)管。