9月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)、國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)楊蔭凱、財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢、商務(wù)部部長(zhǎng)助理李飛介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，并答記者問(wèn)。
8月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。8月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求等措施。
劉國(guó)強(qiáng)表示，人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，爭(zhēng)分奪秒落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。一是增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性;二是推動(dòng)降低企業(yè)融資成本;三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。
談及貨幣政策，劉國(guó)強(qiáng)表示，當(dāng)前，中國(guó)貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富，既不缺價(jià)格工具，也不缺數(shù)量工具。下一步，將堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)通脹的關(guān)系，應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度已全部完成投放
在吹風(fēng)會(huì)上，據(jù)介紹，目前首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，支持重大項(xiàng)目超過(guò)900個(gè)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出再增加3000億元以上的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度。
劉國(guó)強(qiáng)表示，再增加3000億元以上的額度補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，有助于更好發(fā)揮有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)”的綜合效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。同時(shí)，增加3000億元以上額度也是可行的，從國(guó)家發(fā)展改革委牽頭準(zhǔn)備的備選項(xiàng)目情況看，新增額度是可以對(duì)接到項(xiàng)目的，是可以落地的。
劉國(guó)強(qiáng)表示，下一步，人民銀行將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門一道，按照市場(chǎng)化、法治化原則，扎實(shí)推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具有關(guān)工作，加快資金支持，抓好項(xiàng)目對(duì)接，更好落地見(jiàn)效。一是加快推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。在協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌下，督促已經(jīng)獲得金融工具支持的項(xiàng)目加快開(kāi)工準(zhǔn)備和要素保障，按照施工進(jìn)度，有序支付使用資金，確保盡快開(kāi)工建設(shè)，在三季度末之前，也就是這個(gè)月底前，要干下去，形成更多實(shí)物工作量和有效投資。
二是積極抓好項(xiàng)目對(duì)接，在國(guó)家發(fā)展改革委提供充足項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，督促政策性開(kāi)發(fā)性銀行抓緊開(kāi)展新一批備選項(xiàng)目對(duì)接，充分評(píng)估、自主投資，支持項(xiàng)目成熟度高的地方更多獲得資金。在積極投放的同時(shí)，要求銀行堅(jiān)守市場(chǎng)化、法治化原則，避免“蘿卜快了不洗泥”。
三是做好跟進(jìn)融資支持，除了提供資本金補(bǔ)充外，還要跟進(jìn)融資支持。指導(dǎo)政策性開(kāi)發(fā)性銀行用好新增信貸額度，及時(shí)落實(shí)金融工具已投放項(xiàng)目的配套貸款發(fā)放。同時(shí)，除了政策性開(kāi)發(fā)性銀行外，還將引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金等社會(huì)資本跟進(jìn)提供融資，協(xié)力發(fā)揮好金融支持作用。
楊蔭凱表示，將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。同時(shí)，積極吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭。
人民幣匯率雙向波動(dòng)是常態(tài)
我國(guó)外貿(mào)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，今年1至7月，進(jìn)出口總額達(dá)到23.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%。“但同時(shí)我們應(yīng)該看到，外貿(mào)依然面臨外需擴(kuò)張放緩、企業(yè)接單難度較大等不利因素。”李飛表示，在本輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策的措施中，提出了進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的新政策，主要包括四個(gè)方面。
第一，推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門盡快出臺(tái)支持跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺(tái)和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉(cāng)。同時(shí)，盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。
第二，支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。1月至7月，新能源汽車出口同比增長(zhǎng)超過(guò)90%，成為外貿(mào)一大亮點(diǎn)。商務(wù)部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門支持新能源汽車企業(yè)加快建設(shè)海外營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵(lì)有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)提供境外消費(fèi)金融產(chǎn)品。研究拓寬出口運(yùn)輸渠道，通過(guò)中歐班列運(yùn)輸新能源汽車。
第三，暢通外貿(mào)企業(yè)抓訂單渠道。為外貿(mào)企業(yè)人員出境開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)提供更多便利和支持。商務(wù)部進(jìn)一步發(fā)揮境外自辦展會(huì)作用，鼓勵(lì)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、會(huì)展企業(yè)以“境內(nèi)線上對(duì)口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會(huì)，推動(dòng)提升辦展規(guī)模。鼓勵(lì)各地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措，積極支持中小微外貿(mào)企業(yè)參展。
第四，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，影響人民幣匯率的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。商務(wù)部將會(huì)同人民銀行、外匯局等部門，持續(xù)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹(shù)立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品，為更多中小微外貿(mào)企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。
談及人民幣匯率，劉國(guó)強(qiáng)表示，今年以來(lái)美元升值14.6%，在此背景下，特別提款權(quán)(sdr)籃子里其他儲(chǔ)備貨幣對(duì)美元均大幅度貶值，人民幣也貶值了8%左右，和其他非美元貨幣相比，貶值幅度是最小的。比如，1月至8月，歐元貶值12%，英鎊貶值14%，日元貶值17%。
外匯市場(chǎng)方面，劉國(guó)強(qiáng)談到，目前來(lái)看，中國(guó)外匯市場(chǎng)運(yùn)行正常，跨境資金流動(dòng)有序，受美國(guó)貨幣政策的溢出效應(yīng)雖然有影響，但是影響可控。這既得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性比較強(qiáng)，也得益于以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的匯率制度改革不斷深化，宏觀審慎的管理不斷完善，匯率的彈性也明顯增強(qiáng)，這樣就比較好地發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。
關(guān)于人民幣匯率未來(lái)趨勢(shì)，劉國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，人民幣長(zhǎng)期的趨勢(shì)應(yīng)該是明確的，未來(lái)世界對(duì)人民幣的認(rèn)可度會(huì)不斷增強(qiáng)，這是長(zhǎng)期趨勢(shì)。但是短期內(nèi)雙向波動(dòng)是一種常態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)“單邊市”。“匯率的點(diǎn)位是測(cè)不準(zhǔn)的，大家不要去賭某個(gè)點(diǎn)。合理均衡、基本穩(wěn)定是我們喜聞樂(lè)見(jiàn)的，我們也有實(shí)力支撐，我覺(jué)得不會(huì)出事，也不允許出事。”他表示。
用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額
8月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額。
專項(xiàng)債結(jié)存限額主要指的是什么內(nèi)容?歐文漢表示，根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。
關(guān)于重點(diǎn)投向領(lǐng)域，歐文漢提出，總的考慮是，通過(guò)發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的作用。
加大力度支持民間投資發(fā)展
民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比較大，也是投資的主力軍。落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保持整體投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。
楊蔭凱表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)問(wèn)題，抓緊研究出臺(tái)進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。
一是發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項(xiàng)重大工程，還有國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，以多種方式吸引民間資本積極參與。
二是推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。
三是鼓勵(lì)民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵(lì)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托資金(reits)。支持民間資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(ppp)等方式，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。
四是加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。
五是促進(jìn)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
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