新規(guī)出臺：阿根廷升級航行安全和環(huán)保法規(guī)

近日，中國船東互保協(xié)會（中船保）收到阿根廷當(dāng)?shù)赝ù畔ⅲ喊⒏⒄C布一項(xiàng)新的關(guān)于航行安全和環(huán)保的法規(guī)（新“reginave”法規(guī)）。在新“reginave”法規(guī)下，作為阿根廷國家海事主管機(jī)關(guān)的海岸警衛(wèi)隊(duì)將實(shí)際行使對任何個人和船東因觸犯阿根廷新“reginave”法規(guī)行為的調(diào)查和處罰的權(quán)利，而且懲罰力度較前將大幅增加。
新規(guī)出臺背景
阿根廷政府最早于1973年5月16日在第“4515號法令”中頒布關(guān)于航運(yùn)安全和環(huán)保的法規(guī)reginave（原“reginave”法規(guī)），并明確阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)對外籍船員或船東行使管轄權(quán)利。起初，阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)對違法行為處罰力度不是很大，如果發(fā)現(xiàn)外籍船員違反原“reginave”法規(guī)，僅需將違法行為通過外交手段通知其船旗國主管機(jī)關(guān)或船員證書簽發(fā)主管當(dāng)局，并沒有過多地對外籍船員或船東進(jìn)行罰款的行政處罰。2019年11月14日，阿根廷政府頒布新“reginave”法規(guī)，并于2019年11月22日生效，相比原“reginave”法規(guī)，新“reginave”法規(guī)明顯加大對外籍船員、船舶和船東的違法處罰，這將對船東及其保險人帶來不利影響。
明確行政處罰
新“reginave”法規(guī)重申，一旦發(fā)現(xiàn)外籍船舶及船員在阿根廷管轄水域發(fā)生違反航行安全和環(huán)保的行為，阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)將有權(quán)對其處以罰款的行政處罰。
阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)有權(quán)滯留有違法行為的船舶，直到其收到相應(yīng)的罰款或其認(rèn)可的國家政府或?qū)嶓w機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)擔(dān)保。
新“reginave”法規(guī)要求的擔(dān)保包括：個人債券、資產(chǎn)支持證券（如現(xiàn)金）或其他能夠被阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)可的有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)務(wù)擔(dān)保。因此，目前尚不能確定第三方信譽(yù)擔(dān)保“l(fā)ou”是否會被其接受。
加大處罰力度
新舊法規(guī)對違法行為的罰款處罰都以 “unidades de multa”（um）為貨幣計(jì)量單位。在過去，每一um兌換1.5阿根廷比索，而原“reginave”法規(guī)的最大罰款處罰為6萬um，相當(dāng)于9萬阿根廷比索，按目前匯率約合1500美元；如今，由于阿根廷國內(nèi)通貨膨脹，每一um已經(jīng)兌換為10阿根廷比索，而且在新“reginave”法規(guī)下，最大的罰款金額可高達(dá)300萬um，相當(dāng)于3000萬阿根廷比索，約合50萬美元。而且，um對阿根廷比索的匯率將根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的通脹率逐年調(diào)整。
船東連帶責(zé)任
在原“reginave”法規(guī)中，船東和船員的責(zé)任是分開的，如果違法行為的主體僅僅是船員本身，則船東將不被追究連帶責(zé)任。但是在新“reginave”法規(guī)下，船東有可能要為其代理人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)。這就意味著，如果在船東船舶上服務(wù)的船員違反新“reginave”法規(guī)，船東將一起承擔(dān)連帶責(zé)任。
協(xié)會防損建議
阿根廷是拉美第三大經(jīng)濟(jì)體，具有豐富的自然資源，也是礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)出口大國。阿根廷主要的外貿(mào)出口港大多集中在河道內(nèi)，因此，結(jié)合目前中船保收到的新“reginave”法規(guī)的初步意見，以及近年來中船保協(xié)助處理的船舶在阿根廷水域的安全事故，建議計(jì)劃前往阿根廷港口的船舶應(yīng)注意下述幾點(diǎn)：
一是在阿根廷沿岸航行，船舶污油水和生活垃圾及貨艙洗艙水的排放應(yīng)嚴(yán)格遵守國際公約和阿根廷國家法律法規(guī)，特別是在國際海事組織的2020限硫令生效后，船舶更應(yīng)注意使用合規(guī)燃油以符合硫化物和氮化物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時遵守脫硫塔的使用規(guī)范。
二是阿根廷河道內(nèi)的港口，距離外海很遠(yuǎn)，需要很長時間的引航作業(yè)。因此，船長應(yīng)合理安排值班，謹(jǐn)防船員疲勞，并注意控制好船長自身的疲勞，并監(jiān)督引航員防疲勞。
三是阿根廷河道狹窄、水流湍急、交通繁忙，船長應(yīng)確保駕駛團(tuán)隊(duì)盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行操船指令并密切監(jiān)督引航員的操作。
四是由于阿根廷某些港口航道過長，再加之港口擁擠，船舶很可能在航道中路拋錨待泊。船長應(yīng)嚴(yán)格安排甲板機(jī)艙錨泊值守，嚴(yán)防在河道中走錨進(jìn)而發(fā)生碰撞、觸碰和擱淺等事故。
五是阿根廷當(dāng)?shù)匾絾T通常會借助潮流作用，在船舶靠離泊操作中只雇傭一艘拖輪協(xié)助操作。鑒于新“reginave”法規(guī)對航行安全和環(huán)保的處罰力度加大，船東應(yīng)提前與租家溝通，在租船合同中寫明增加拖輪數(shù)量以協(xié)助船舶安全靠離泊。
六是阿根廷港口國檢查較嚴(yán)，船長應(yīng)組織做好船舶安全自查工作，以順利通過港口國檢查。如果船舶被查出有關(guān)航行安全和環(huán)保缺陷，船舶不但可能被滯留，而且船東和責(zé)任船員也可能根據(jù)新“reginave”法規(guī)遭受罰款處罰。
七是船東應(yīng)根據(jù)體系文件的相關(guān)要求，在船舶到港前給予船長在航行安全和環(huán)保方面必要的技術(shù)支持，以履行在《國際安全管理規(guī)則》要求下，船東對船舶的安全監(jiān)管責(zé)任。
（作者單位：中國船東互保協(xié)會）
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