交通運(yùn)輸部關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責(zé)任的建議的回復(fù)
時(shí)間：2024-05-08
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經(jīng)過多年的努力，全國干線公路車輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車輛“大噸小標(biāo)”問題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，但依然面臨類似改裝超載等問題，還將推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。
關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責(zé)任的建議。經(jīng)商公安部、工商總局、安監(jiān)總局、全國人大法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部會(huì)同中宣部、公安部、國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦等部門，從2004年6月起，組織開展了車輛超限超載集中治理工作。11年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》和《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律等多種手段，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、強(qiáng)化工作力度，積極推進(jìn)治超工作，取得了明顯效果。全國干線公路車輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車輛“大噸小標(biāo)”問題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，超載貨車肇事導(dǎo)致的事故起數(shù)占全部貨車肇事起數(shù)的比例從2006年的24.3%下降至2014年的7.5%，死亡人數(shù)占比從2006年的29.2%下降至2014年的10.7%。
但同時(shí)我們也看到，貨車非法生產(chǎn)改裝現(xiàn)象蔓延，全國商品車運(yùn)輸車輛中90%以上為非法生產(chǎn)改裝車輛，大部分罐式汽車和重型貨車都具備嚴(yán)重超限超載的能力；局部地區(qū)超限超載現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，一些地區(qū)近期還出現(xiàn)反彈；少數(shù)地區(qū)超限超載車輛強(qiáng)行闖卡，駕駛?cè)艘苑尽⒆苑俚仁侄瓮{執(zhí)法人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，治超執(zhí)法環(huán)境較差，基層執(zhí)法人員面臨巨大壓力。這些問題表明，治超工作是一場難度極大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。
正如建議中指出的，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法超限超載的處罰力度小，違法成本低，只有在造成橋梁坍塌、交通肇事等嚴(yán)重后果情況下才追究刑事責(zé)任，未能充分發(fā)揮法律的懲治、震懾和教育作用。盡管近些年國家投入了大量精力并始終保持治超高壓態(tài)勢，但由于違法成本低，仍有部分人員存在僥幸心理，以身試法，致使少數(shù)地區(qū)和局部路段違法超限超載現(xiàn)象屢禁不止。從損害后果上看，車輛超限超載不僅會(huì)直接造成橋梁坍塌、群死群傷及交通安全事故等惡性損害，而且還會(huì)造成公路和橋梁正常使用年限大大縮短等隱性損害，給國家造成數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失，其危害遠(yuǎn)高于醉酒駕駛，嚴(yán)重影響人民群眾出行安全，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。
為懲戒違法超限超載行為，保障公路設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，2012年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)），提出研究推動(dòng)將超限超載等行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為并追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任的意見；2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），再次提出研究推動(dòng)將車輛超限超載違法運(yùn)輸行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任的意見。
從我國醉駕入刑的實(shí)施效果來看，刑罰對一些頑固的違法行為具有較強(qiáng)的威懾力，國外治超經(jīng)驗(yàn)表明，在充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段深入推進(jìn)治超工作的同時(shí)，對嚴(yán)重超限超載行為依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，有利于督促相關(guān)人員真正樹立“不敢超”的意識(shí)促進(jìn)依法經(jīng)營。就此問題，近年來，交通運(yùn)輸部、公安部等已開展大量的前期研究工作，并向全國人大法工委建議，將嚴(yán)重超限超載納入危險(xiǎn)駕駛罪。在研究起草《刑法修正案九（草案）》過程中，相關(guān)部門已經(jīng)多次進(jìn)行認(rèn)真研究，但對于如何準(zhǔn)確劃分罪與非罪的界限、以避免打擊面過大以及在現(xiàn)有道路運(yùn)輸環(huán)境下，將超限超載簡單規(guī)定為犯罪，能否切實(shí)執(zhí)行，能否取得良好的社會(huì)效果等問題，各方面意見還不統(tǒng)一。下一步，我部將結(jié)合您提出的建議，積極配合有關(guān)單位深入開展研究論證，進(jìn)一步廣泛聽取意見，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。
關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責(zé)任的建議。經(jīng)商公安部、工商總局、安監(jiān)總局、全國人大法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部會(huì)同中宣部、公安部、國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦等部門，從2004年6月起，組織開展了車輛超限超載集中治理工作。11年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》和《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律等多種手段，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、強(qiáng)化工作力度，積極推進(jìn)治超工作，取得了明顯效果。全國干線公路車輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車輛“大噸小標(biāo)”問題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，超載貨車肇事導(dǎo)致的事故起數(shù)占全部貨車肇事起數(shù)的比例從2006年的24.3%下降至2014年的7.5%，死亡人數(shù)占比從2006年的29.2%下降至2014年的10.7%。
但同時(shí)我們也看到，貨車非法生產(chǎn)改裝現(xiàn)象蔓延，全國商品車運(yùn)輸車輛中90%以上為非法生產(chǎn)改裝車輛，大部分罐式汽車和重型貨車都具備嚴(yán)重超限超載的能力；局部地區(qū)超限超載現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，一些地區(qū)近期還出現(xiàn)反彈；少數(shù)地區(qū)超限超載車輛強(qiáng)行闖卡，駕駛?cè)艘苑尽⒆苑俚仁侄瓮{執(zhí)法人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，治超執(zhí)法環(huán)境較差，基層執(zhí)法人員面臨巨大壓力。這些問題表明，治超工作是一場難度極大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。
正如建議中指出的，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法超限超載的處罰力度小，違法成本低，只有在造成橋梁坍塌、交通肇事等嚴(yán)重后果情況下才追究刑事責(zé)任，未能充分發(fā)揮法律的懲治、震懾和教育作用。盡管近些年國家投入了大量精力并始終保持治超高壓態(tài)勢，但由于違法成本低，仍有部分人員存在僥幸心理，以身試法，致使少數(shù)地區(qū)和局部路段違法超限超載現(xiàn)象屢禁不止。從損害后果上看，車輛超限超載不僅會(huì)直接造成橋梁坍塌、群死群傷及交通安全事故等惡性損害，而且還會(huì)造成公路和橋梁正常使用年限大大縮短等隱性損害，給國家造成數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失，其危害遠(yuǎn)高于醉酒駕駛，嚴(yán)重影響人民群眾出行安全，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。
為懲戒違法超限超載行為，保障公路設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，2012年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)），提出研究推動(dòng)將超限超載等行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為并追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任的意見；2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），再次提出研究推動(dòng)將車輛超限超載違法運(yùn)輸行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任的意見。
從我國醉駕入刑的實(shí)施效果來看，刑罰對一些頑固的違法行為具有較強(qiáng)的威懾力，國外治超經(jīng)驗(yàn)表明，在充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段深入推進(jìn)治超工作的同時(shí)，對嚴(yán)重超限超載行為依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，有利于督促相關(guān)人員真正樹立“不敢超”的意識(shí)促進(jìn)依法經(jīng)營。就此問題，近年來，交通運(yùn)輸部、公安部等已開展大量的前期研究工作，并向全國人大法工委建議，將嚴(yán)重超限超載納入危險(xiǎn)駕駛罪。在研究起草《刑法修正案九（草案）》過程中，相關(guān)部門已經(jīng)多次進(jìn)行認(rèn)真研究，但對于如何準(zhǔn)確劃分罪與非罪的界限、以避免打擊面過大以及在現(xiàn)有道路運(yùn)輸環(huán)境下，將超限超載簡單規(guī)定為犯罪，能否切實(shí)執(zhí)行，能否取得良好的社會(huì)效果等問題，各方面意見還不統(tǒng)一。下一步，我部將結(jié)合您提出的建議，積極配合有關(guān)單位深入開展研究論證，進(jìn)一步廣泛聽取意見，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。