公路貨運(yùn)超載現(xiàn)象

公路貨運(yùn)是物流系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，但是，目前國(guó)內(nèi)公路貨運(yùn)車(chē)輛超載現(xiàn)象普遍存在，對(duì)現(xiàn)代物流的良性發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著嚴(yán)重的影響。可以說(shuō)整治超載勢(shì)在必行，但是任何一項(xiàng)事物的存在都有其自身根源和社會(huì)根源，而超載現(xiàn)象存在的自身根源和社會(huì)根源是什么？其普遍存在的最深層的原因在哪？它牽扯的范圍有多廣泛？整治應(yīng)該采取什么方式？是單方面整治還是全面整治？是行業(yè)性的整治還是關(guān)聯(lián)行業(yè)的整治？整治的目的和克服的影響有哪些？針對(duì)以上具體情況和問(wèn)題，由廣州物流協(xié)會(huì)、廣州市（個(gè)協(xié)）運(yùn)輸協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合《廣州日?qǐng)?bào)》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《大物流》、《物流世界》等媒體對(duì)廣州市的各貨運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)人展開(kāi)了歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷182份，出動(dòng)工作人員65人次，對(duì)87個(gè)對(duì)象個(gè)體直接進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，并對(duì)超載現(xiàn)狀、超載形式、超載現(xiàn)象的深層原因和整治超載所帶來(lái)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成報(bào)告如下： 第一章：超載現(xiàn)狀和超載的表現(xiàn)形式 所謂“超載”，即超過(guò)車(chē)輛的核定載重即是超載，目前，公路貨運(yùn)超載在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。那么這個(gè)“普遍”實(shí)際上到了什么程度呢？在此次聯(lián)合調(diào)查所接觸到的從事公路貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)人中，涉及超載的占99%。用一家貨運(yùn)公司代表的話(huà)來(lái)說(shuō)，“超載”已經(jīng)是行業(yè)中公開(kāi)的秘密。這樣去理解好像調(diào)查顯示，超載普遍存在不僅僅是個(gè)人的投機(jī)行為而是由很多方面和多個(gè)行業(yè)共同導(dǎo)致的。所以說(shuō)本文談至超載現(xiàn)狀應(yīng)該是泛行業(yè)的惡性超載，據(jù)資料顯示，從事國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)的，一般超載都在核定載重的3-5倍，而且有些沒(méi)有合法手續(xù)的黑車(chē)超載量更為嚴(yán)重。在行業(yè)中怎樣超載， 怎樣超得更多？是貨運(yùn)公司和個(gè)體營(yíng)運(yùn)人接觸最多的問(wèn)題。那么超載的表現(xiàn)形式主要是以下幾種： 1、 貨運(yùn)車(chē)輛生產(chǎn)商的大噸小標(biāo)； 2、 車(chē)輛改裝廠(chǎng)的非法改裝（如加大馬力、改裝車(chē)箱）； 3、 貨運(yùn)車(chē)主對(duì)車(chē)輛的不合理配置（如：加大車(chē)箱容積、加鋼板、換輪胎等）； 4、 人為的硬性超限（超高、超寬、超長(zhǎng)）； 第二章：形成的歷史背景 為什么要超載？調(diào)查中這個(gè)問(wèn)題的答案最多的是“不超載就不賺錢(qián)”。這本身就是一個(gè)“悖論”，那么真實(shí)情況是怎樣的呢？根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：廣州至北京的重貨運(yùn)費(fèi)是：400元/噸，一輛核載5噸的車(chē)由廣州至北京來(lái)回的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)大概要4500元，油費(fèi)也要4500元，再加上車(chē)輛折舊和人工工資，總的成本需要12000元左右，如果按核定的5噸來(lái)裝貨，那么運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上本錢(qián)，想保本要超四倍才行。從以上這組數(shù)據(jù)可以很明顯的看出，貨運(yùn)人之所以超載，其原因至少有兩點(diǎn)：一、運(yùn)費(fèi)的不斷下降，據(jù)了解，1996年時(shí)一噸貨一公里的運(yùn)費(fèi)是0.7元，而現(xiàn)在已跌至0.13元左右，幾乎是1996年的1/6；二、公路運(yùn)輸過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)和油費(fèi)也成上升趨勢(shì)。其實(shí)，挖掘“超載”形成的深層原因還有很多， 其形成有一定的歷史背景。具體歸納起來(lái)有： 一、車(chē)輛設(shè)計(jì)的歷史原因，建國(guó)初期，我國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取之于前蘇聯(lián)，車(chē)輛的有些技術(shù)參數(shù)直接來(lái)源于前蘇聯(lián)，比如說(shuō)發(fā)動(dòng)機(jī)馬力，這一點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的車(chē)輛普遍的發(fā)動(dòng)機(jī)馬力和核載不匹配，造成的貨運(yùn)車(chē)輛有超載的可能。 二、體制原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物資流通是由國(guó)家政府來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為了滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，公路貨運(yùn)為完成定額的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，“合理”的選擇了超載。 三、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，運(yùn)輸車(chē)輛相對(duì)缺少也在一方面引發(fā)了超載的可能； 四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入，自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的投機(jī)和惡性的人為因素以追求“多拉快跑”為目的的競(jìng)爭(zhēng)手段促成了超載風(fēng)的形成； 五、汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商為追逐市場(chǎng)效益而對(duì)車(chē)輛的“大噸小標(biāo)”使超載在硬件上得到了支持。 六、車(chē)輛技術(shù)參數(shù)的配置不合理并且沒(méi)有考慮運(yùn)行的安全，如國(guó)產(chǎn)車(chē)沒(méi)有配備超限報(bào)警裝置，這也給超載投機(jī)提供了機(jī)會(huì)； 七、政府對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)缺乏系統(tǒng)和全面的監(jiān)管； 八、貨運(yùn)市場(chǎng)的自發(fā)形成的原因使其本身沒(méi)有規(guī)范和游戲規(guī)則； 九、車(chē)輛服務(wù)行業(yè)（如改裝車(chē)輛）的常期違規(guī)操作； 十、區(qū)域性的保護(hù)和“欺行霸市”行為的存在； 十一、無(wú)證車(chē)輛的參與經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致貨運(yùn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)失控。 調(diào)查表明，現(xiàn)時(shí)公路貨運(yùn)的超載現(xiàn)實(shí)，其形成的歷史背景涉及多方面的因素，而形成過(guò)程也不是一朝一夕，這里面有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定因素，也有體制和政府協(xié)調(diào)方面的弊病。在貨運(yùn)市場(chǎng)中形成的是意識(shí)和表現(xiàn)形式上的雙重對(duì)超載的跟風(fēng)，并且有一定的泛行業(yè)性質(zhì)和普遍性。值得一提的是：政府對(duì)超載的治理整頓沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈，給超載造成一種波狀起伏的整體上升演變歷史。 第三章：全國(guó)治超的情況介紹 不合理的經(jīng)濟(jì)事物必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展造成阻力和影響。對(duì)于超載，政府一直也在治理，但在規(guī)模和政策上沒(méi)有統(tǒng)一和條文化，這種整治也只能是一陣風(fēng)吹過(guò)就結(jié)束。那么拉開(kāi)全國(guó)治超工作序幕的應(yīng)該是自2003年底華北五省聯(lián)合治理公路貨運(yùn)超載的行動(dòng)，并且2004年5月1日《道路交通安全法》的實(shí)施給全國(guó)范圍內(nèi)的治超工作提供了法律支持。《安全法》要求在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地政府在各點(diǎn)設(shè)立關(guān)卡，嚴(yán)查貨車(chē)超載現(xiàn)象。 一、國(guó)家七部委聯(lián)合拉開(kāi)治超工作的帷幕 國(guó)務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)局參加的全國(guó)治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。七部委聯(lián)手啟動(dòng)，拉開(kāi)在全國(guó)開(kāi)展公路車(chē)輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。2005年5月底，領(lǐng)導(dǎo)小組將把治理情況向國(guó)務(wù)院總結(jié)報(bào)告。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。