推進補齊短板 末端網點獲更大發展空間

“破10萬了！”11月6日，全國快遞末端網點備案數量突破10萬個，平均辦理時間縮短至1.4個工作日，全面實現全流程在線辦理“一網通辦”、企業“一次不用跑”。自2015年以來，國家郵政局堅持推動重點領域和關鍵環節的改革攻堅，施行快遞末端網點備案制（簡稱網點備案制）就是其中一項重要措施。
“網點備案制度的實施，體現了郵政業的包容審慎監管，是行業‘放管服’的重要環節，為企業創造了公平的生存環境，將進一步釋放市場活力。”北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君表示。
快遞末端網點獲得更大發展空間
網點備案制的施行給企業帶來了哪些好處？“政策實施前，企業開設末端網點存在不規范現象，而新政策既明確了末端網點的開設要求，又能考慮企業實際困難，精簡材料、簡化流程、縮短辦理時限等，這讓快遞末端網點獲得了更大的生存空間。”北京申通總裁辦主任兼工會主席熊軍說。
今年5月，《快遞暫行條例》實施，以法規形式確立了快遞末端網點備案制度，創造性地提出了商事登記在快遞領域的特定免除，賦予了市場主體更加靈活、更有活力的政策空間。快遞末端網點備案工作全面啟動。
之后，國家郵政局以“一文一網”為抓手，將改革全面鋪開。“‘一文’即《快遞末端網點備案暫行規定》，它是全國開展工作的規范性文件；‘一網’即末端備案管理信息系統，該系統同時面向全國快遞企業及其分支機構、全國郵政管理部門，是備案工作順利開展的重要支撐。”據國家郵政局市場監管司有關負責人介紹，今年8月，末端備案管理信息系統向全國快遞企業、各級郵政管理部門同步開放。
“備案系統不僅能營造便民利企的服務環境，更重要的是，它能確保全國工作按照一個流程、一個標準，從而實現科學優化管理。因此，系統的建立不能馬虎，我們先后經歷了8次系統升級，才達到目前的運行狀態。系統的全面運行為備案工作落地提供了強有力的技術支撐。”該負責人說。
備案系統的上線獲得了企業的大力支持。熊軍說：“備案系統設計很接地氣，企業很快就能掌握使用方法，備案效率明顯提高。目前，申通在北京的約150家網點已有三分之一完成備案，三分之一正在備案過程中，剩余網點備案工作也在加緊進行。”
推進補齊短板 重視質量管理
9月以來，末端網點備案工作全面步入正軌，工作重點從備案進度為主轉為備案進度與質量并重。
國家郵政局專門組織督導組赴上海、廣東、遼寧、四川等地開展督導工作，市場監管司也集中圍繞各地區出現的共性問題進行研究，并會同省、市兩級管理部門合力推動解決。
“我們發現了一些地區存在對末端備案工作重視程度不足、前期統計工作不準確、備案進度相對滯后、措施落實不到位等情況，消除這些問題短板將是我們接下來的工作重點。”該負責人表示，下一步，將在確保全國整體工作進度的基礎上，推動末端備案工作轉向質量管理。同時，在下階段的許可優化工作中，推動事前準入服務與事中事后監管，為實現優質高效的市場主體管理創造環境。
“‘放管服’改革是一個有機整體，行業要注意與其他部門上下銜接、左右協同，探索‘聯合監管’‘互聯網+監管’‘綜合監管’與‘智慧監管’，還應注意包容審慎監管與安全質量底線堅守。”趙國君表示，要創新監管理念和方式，更要區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。這對于郵政業來講，挑戰很大，需要對行業在新形勢下發展的未來定位與發展方向作出前瞻性研究及對策儲備。
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