交通部：新道條公開征求意見，重載貨車也要求安裝智能視頻監(jiān)控裝置
時間：2023-12-31
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日前，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2020年12月2日。新道條起草說明透露，2019年，我國道路運輸從業(yè)人員達2516.5萬人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營運客貨運力規(guī)模分別達到77.7萬輛和1087.8萬輛，道路客貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。
相對于舊版道條，新道條新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)。共8章186條(較之現(xiàn)行《道條》增加103條)，分別是總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關業(yè)務、國際道路運輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任、附則。
修改內(nèi)容中，商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應主要關注一下幾點：
強化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管手段，明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控;對道路運輸駕駛人員的違法行為實施累積記分制度等。第一百二十三條規(guī)定，客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質量12000千克以上的載貨車輛應當按照有關規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標準的監(jiān)控平臺。
二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經(jīng)營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位;區(qū)分主體和情節(jié)嚴重程度，分類別設置具體處罰措施，對網(wǎng)約車等網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者設置了較大額度的罰金等。(第三十一條、七十四條、一百二十三條、一百三十三條、一百四十條、一百四十九條、一百五十二條)
系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營，明確以無車承運人身份從事貨運經(jīng)營活動的網(wǎng)絡平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規(guī)范、法律責任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為，考慮到網(wǎng)絡平臺參與客運經(jīng)營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為和客運定制服務予以了明確和規(guī)范。(第二十二條至二十七條，三十三條、三十四條，四十三至四十七條、一百八十一條)
突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運班線時應進行安全風險評估;明確建立道路運輸相關從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，應當取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。(第九條、十條、二十九條、三十條、五十四條、一百三十七條)
完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營納入條例調(diào)整范疇，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第二章第三節(jié))
iov114來看，“明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控”，這一條實際上在兩客一危車輛上已經(jīng)基本實現(xiàn)，但新道條應是將范圍擴大到半掛牽引車和12噸以上的重載貨運車輛;條例明確，未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標準的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬封頂。也就是說，根據(jù)新道條要求，重載貨運將會被強制安裝智能視頻監(jiān)控裝置，盡管現(xiàn)在還不得而知，是運輸企業(yè)、個體戶自費安裝還是由各地政府以財政補貼方式引導安裝，還是鼓勵保險金融模式來安裝，同時這個條例的正式實施時間是什么時候。當然，目前還只是公開征求意見階段，到最后發(fā)布，可能還有變數(shù)。
“針對‘兩客一危’駕駛員開展強制性培訓”，這一條，在2019年，交通運輸部就印發(fā)了《關于做好營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動考核工作的通知》，現(xiàn)在各地陸續(xù)正在推出駕駛員安全文明駕駛教育在線培訓服務，包括在app、微信公眾號/小程序上提供在線教育，廣東省就委托某企業(yè)去年推出在線培訓教育平臺，6萬多駕駛員參與考核。
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相對于舊版道條，新道條新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)。共8章186條(較之現(xiàn)行《道條》增加103條)，分別是總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關業(yè)務、國際道路運輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任、附則。
修改內(nèi)容中，商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應主要關注一下幾點：
強化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管手段，明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控;對道路運輸駕駛人員的違法行為實施累積記分制度等。第一百二十三條規(guī)定，客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質量12000千克以上的載貨車輛應當按照有關規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標準的監(jiān)控平臺。
二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經(jīng)營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位;區(qū)分主體和情節(jié)嚴重程度，分類別設置具體處罰措施，對網(wǎng)約車等網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者設置了較大額度的罰金等。(第三十一條、七十四條、一百二十三條、一百三十三條、一百四十條、一百四十九條、一百五十二條)
系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營，明確以無車承運人身份從事貨運經(jīng)營活動的網(wǎng)絡平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規(guī)范、法律責任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為，考慮到網(wǎng)絡平臺參與客運經(jīng)營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為和客運定制服務予以了明確和規(guī)范。(第二十二條至二十七條，三十三條、三十四條，四十三至四十七條、一百八十一條)
突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運班線時應進行安全風險評估;明確建立道路運輸相關從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，應當取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。(第九條、十條、二十九條、三十條、五十四條、一百三十七條)
完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營納入條例調(diào)整范疇，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第二章第三節(jié))
iov114來看，“明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控”，這一條實際上在兩客一危車輛上已經(jīng)基本實現(xiàn)，但新道條應是將范圍擴大到半掛牽引車和12噸以上的重載貨運車輛;條例明確，未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標準的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬封頂。也就是說，根據(jù)新道條要求，重載貨運將會被強制安裝智能視頻監(jiān)控裝置，盡管現(xiàn)在還不得而知，是運輸企業(yè)、個體戶自費安裝還是由各地政府以財政補貼方式引導安裝，還是鼓勵保險金融模式來安裝，同時這個條例的正式實施時間是什么時候。當然，目前還只是公開征求意見階段，到最后發(fā)布，可能還有變數(shù)。
“針對‘兩客一危’駕駛員開展強制性培訓”，這一條，在2019年，交通運輸部就印發(fā)了《關于做好營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動考核工作的通知》，現(xiàn)在各地陸續(xù)正在推出駕駛員安全文明駕駛教育在線培訓服務，包括在app、微信公眾號/小程序上提供在線教育，廣東省就委托某企業(yè)去年推出在線培訓教育平臺，6萬多駕駛員參與考核。
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