國(guó)內(nèi)的疫情防控雖取得了顯著成果，但由于各種不確定因素影響，在局部區(qū)域疫情仍時(shí)有發(fā)生。在因受疫情影響而進(jìn)行封閉管理的區(qū)域中，應(yīng)急物流發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；诖耍咝У纳鐓^(qū)應(yīng)急物流便成為保障人們正常生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
城市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)癥結(jié)
近段時(shí)間，我國(guó)本土疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。其中，發(fā)生在北京順義區(qū)和大興區(qū)的疫情備受各方關(guān)注。為了更好地切斷疫情傳播，不少區(qū)域都采取了必要的管控措施，居民正常生活也因此受到影響。特別是在特殊情況下的封閉管控階段，居民的生活物資保障需要由社區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，最大限度地滿足居民的正常生活需求。但由于受到社區(qū)自身管理機(jī)制、功能定位、行業(yè)配套等方面影響，目前很多地區(qū)的應(yīng)急物流服務(wù)并不能達(dá)到預(yù)期要求，因此需要不斷地完善社區(qū)物流服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建更加富有韌性的城市社區(qū)物流服務(wù)系統(tǒng)，更好地服務(wù)社區(qū)應(yīng)急管理需要。
以北京市為例。其目前正處于政府、市場(chǎng)以及居民自治等多主體協(xié)同共治的發(fā)展階段，同時(shí)不同區(qū)域的治理形式也有很大不同，在應(yīng)急物流服務(wù)方面也存在較大的差異，但是在以下方面的問(wèn)題表現(xiàn)的較為突出。
一是社區(qū)缺乏必要的全流程運(yùn)作資源。物流活動(dòng)本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)涉及的環(huán)節(jié)眾多，服務(wù)工作量也較大，單一的社區(qū)具備的資源并不能夠滿足服務(wù)需求，需要提供必要的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作資源支持。以北京市順義區(qū)某社區(qū)為例，該區(qū)域共有居民2300余人，參考中國(guó)居民膳食指南等文件，每天需要各類食品超過(guò)5000公斤，保障壓力較大。因此目前北京市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是需要構(gòu)建擁有全流程要素的運(yùn)作資源體系，包括作業(yè)人員、車輛、設(shè)施、信息、資金、貨物等多個(gè)方面的要素支持，以上都是應(yīng)急物流服務(wù)工作開展有必要的承載基礎(chǔ)，否則政府工作也缺乏必要的抓手。
因此，目前條件下社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)面臨的核心問(wèn)題之一就是應(yīng)急條件資源的有效配置途徑還比較單一，特別是專業(yè)化資源的統(tǒng)籌管理，社區(qū)缺乏相關(guān)的職能，專業(yè)人才數(shù)量也不足，該類問(wèn)題在整個(gè)城市大范圍都面臨封閉管控的條件下顯得更為突出。
二是相關(guān)物流活動(dòng)的公共服務(wù)屬性需要進(jìn)一步規(guī)范。在封閉管理過(guò)程中，政府以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著較大的管理責(zé)任，是各類應(yīng)急活動(dòng)的規(guī)則制定者，也是民生領(lǐng)域的最可靠保障者。在特殊的時(shí)期，其公共服務(wù)屬性就顯得更加重要。
但是由于這次疫情影響深遠(yuǎn)，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此政府機(jī)構(gòu)在管理成本上也面臨著巨大的壓力，在某些方面需要得到居民的支持和協(xié)助，并希望在合理的范圍內(nèi)由其負(fù)擔(dān)必要的保障費(fèi)用，并通過(guò)參加資源服務(wù)活動(dòng)等降低社區(qū)整個(gè)的運(yùn)營(yíng)成本，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)防護(hù)工作的居民參與力度，形成廣泛的群防群治基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)防控工作走向深入。
基于上述背景，北京市內(nèi)很多社區(qū)的應(yīng)急物流服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了典型的多元化探索模式，在部分環(huán)節(jié)還積極吸引社會(huì)上的相關(guān)企業(yè)參與，形成更加廣泛的應(yīng)急物流服務(wù)體系。以快遞服務(wù)為例，在無(wú)接觸設(shè)施設(shè)備方面，社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人都有不同程度的參與，設(shè)備也出現(xiàn)了政府統(tǒng)一購(gòu)置、企業(yè)免費(fèi)提供等多種模式，雖然取得了一定的效果，但是總體評(píng)價(jià)還需要進(jìn)一步規(guī)范化的指導(dǎo)。
三是對(duì)物流服務(wù)的質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前北京市的城市社區(qū)居民的生活水平已經(jīng)有了較大的提升，物流服務(wù)質(zhì)量也是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，因此社區(qū)居民有較高的生活標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)封閉管理過(guò)程中由于社區(qū)居民準(zhǔn)備不足，思想認(rèn)識(shí)也存在不統(tǒng)一的情況，因此對(duì)于應(yīng)急類物流服務(wù)質(zhì)量有著較大的差異化認(rèn)識(shí)，給社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。
目前突出反映的問(wèn)題主要集中在快遞配送的時(shí)效、服務(wù)的種類、服務(wù)人員的工作方式等，特別是在封閉管控的開始階段，社區(qū)居民普遍帶有較強(qiáng)的焦慮情緒，物流需求的階段性變化明顯，往往會(huì)出現(xiàn)局部時(shí)期的階躍式增長(zhǎng)，而此時(shí)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源配置很多還不完善，人員專業(yè)化程度也不足，也正是服務(wù)質(zhì)量有待提升的階段。此外，供給側(cè)和需求側(cè)的匹配難題此時(shí)較為突出，對(duì)物流服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題也更加應(yīng)該引起重視。
提升城市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)
上述問(wèn)題的產(chǎn)生有較為復(fù)雜的深層次原因。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市的社區(qū)發(fā)展對(duì)物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)類的保障活動(dòng)并未給予足夠的關(guān)注，基本都是市場(chǎng)行為，因此在短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜的物流服務(wù)組織具有較高的難度，需要從社區(qū)的職能定位、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等角度進(jìn)行多方面的改進(jìn)，從而更好地適應(yīng)應(yīng)急服務(wù)需要。
一是社區(qū)管理職能應(yīng)擴(kuò)展到全面的應(yīng)急管理。在北京發(fā)生疫情之后，社區(qū)的應(yīng)急管理功能便成為社區(qū)治理的重要職能。因此應(yīng)將該類工作的要求納入到日常工作范圍之內(nèi)，并在人員配置、預(yù)算安排、場(chǎng)地規(guī)劃等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成完整的社區(qū)管理支撐體系，在應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)能夠以最快的時(shí)間響應(yīng)服務(wù)需要。
全面的應(yīng)急管理還包含著對(duì)社區(qū)物流全流程服務(wù)的管理，既要立足于社區(qū)本身資源的調(diào)度和優(yōu)化，也同樣涉及到外部資源的聯(lián)系和協(xié)同，將社區(qū)的“點(diǎn)”服務(wù)同外部的“網(wǎng)”資源進(jìn)行融合，最大程度地提高保障能力。政府同時(shí)要積極謀劃社區(qū)物流應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，進(jìn)行社區(qū)功能的重新布局優(yōu)化，對(duì)無(wú)接觸配送設(shè)備布置空間等進(jìn)行提前設(shè)置，并積極宣傳、組織日常的應(yīng)急演練，形成良好的應(yīng)急物流氛圍，真正使得應(yīng)急保障的理念深入社區(qū)居民人心，也避免了不必要的恐慌心理，從而提升社區(qū)的穩(wěn)定性。
二是加快形成面向社區(qū)應(yīng)急服務(wù)的城市物流服務(wù)體系。目前北京市的城市物流體系發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，并制定了詳細(xì)的物流專項(xiàng)規(guī)劃，積極推動(dòng)“大型綜合物流園區(qū)(物流基地)+物流中心+配送中心”+“末端網(wǎng)點(diǎn)”的“3+1”城市物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。其中，末端物流設(shè)施包括末端配送場(chǎng)站和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的四級(jí)節(jié)點(diǎn)和配送服務(wù)的末端運(yùn)作實(shí)施設(shè)施。
末端物流設(shè)施建設(shè)是中心城區(qū)物流服務(wù)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性資源，和目前的社區(qū)物流服務(wù)緊密相關(guān)，應(yīng)將應(yīng)急物流服務(wù)納入到末端網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌功能上來(lái)，建設(shè)城市物流綜合服務(wù)體，融合快遞配送、應(yīng)急物資發(fā)放等應(yīng)急服務(wù)功能，并重構(gòu)社區(qū)的應(yīng)急物流服務(wù)新流程，將城市物流綜合服務(wù)體建設(shè)成為社區(qū)活動(dòng)樞紐，形成以社區(qū)物流服務(wù)為基礎(chǔ)的生活保障平臺(tái)，使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)有必要的管理抓手，便于進(jìn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理。同時(shí)，還要注重加強(qiáng)末端網(wǎng)點(diǎn)與上層網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，特別是重要物資的核心節(jié)點(diǎn)，必要時(shí)建立起和這類節(jié)點(diǎn)之間的扁平化溝通渠道，形成可以快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，提升應(yīng)急的保障能力。
三是加速形成多主體的有效協(xié)同參與機(jī)制。社區(qū)的居民構(gòu)成有一定的復(fù)雜性，保障壓力較大，因此單純依靠政府部門的力量不足以滿足要求，需要在應(yīng)急體系建設(shè)過(guò)程中更加重視社會(huì)各種力量的共同參與，形成以“政府+市場(chǎng)+居民”多維驅(qū)動(dòng)應(yīng)急物流體系構(gòu)建模式，盡量降低其共同物流服務(wù)成本，提升系統(tǒng)保障的可靠性。
在建設(shè)過(guò)程中政府是主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備，特別是只有在應(yīng)急中才使用的帳篷、家庭包等物資;生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)則是在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的條件下結(jié)合自身業(yè)務(wù)存儲(chǔ)流通性較好的物資。同時(shí)，積極提倡引導(dǎo)相關(guān)單位和家庭常態(tài)化儲(chǔ)備適量日常應(yīng)急物資，從而降低應(yīng)急保障服務(wù)的難度和強(qiáng)度，特別是有效地緩解初始階段的物流服務(wù)保障，減少社民居民的恐慌心理。在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)注重社區(qū)居民的分類服務(wù)，提前做好信息的統(tǒng)計(jì)收集，并做好用戶需求特征的整理工作，提供以公益性公共服務(wù)為主的保障性服務(wù)，并積極引導(dǎo)有一定活動(dòng)能力的人員有組織的加入社區(qū)服務(wù)中來(lái)，體現(xiàn)其服務(wù)意識(shí)。
四是強(qiáng)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才的關(guān)鍵要素保障。新的城市發(fā)展階段要有新的管理技術(shù)，特別是現(xiàn)代智慧物流技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為提升物流服務(wù)系統(tǒng)能力的最優(yōu)選擇，在疫情防控過(guò)程中，已經(jīng)在無(wú)接觸配送、病毒檢測(cè)與消殺等方面具備了較多的技術(shù)儲(chǔ)備，并進(jìn)行了廣泛的示范應(yīng)用，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該類技術(shù)的應(yīng)用范圍，為物流服務(wù)開展提供良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，應(yīng)積極研究其他類設(shè)施轉(zhuǎn)化為物流設(shè)施的技術(shù)和方法，快速的進(jìn)行設(shè)施功能轉(zhuǎn)化，形成功能的模塊化配置。
為了統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)規(guī)范性，應(yīng)加緊制定相關(guān)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。目前已出臺(tái)了《社區(qū)零售平臺(tái)新冠肺炎疫情防控技術(shù)指南》等文件，起到了一定的指導(dǎo)和示范作用。
社區(qū)的服務(wù)還要依靠人員的參與和投入，因此需要最大限度地?cái)U(kuò)展服務(wù)人員范疇，要做好管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，并積極發(fā)掘區(qū)內(nèi)的物流專業(yè)人士資源，同時(shí)對(duì)可能參與的志愿者等進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提前熟悉作業(yè)預(yù)案、流程、器具使用方法等，形成穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。
提升城市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)能力的強(qiáng)度、彈性和韌性是提升城市治理能力的重要內(nèi)容，在前期總結(jié)社區(qū)運(yùn)行問(wèn)題的同時(shí)，要積極提升社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)的保障能力，形成新的運(yùn)作機(jī)制，并構(gòu)建新型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化多主體的參與力度，并增強(qiáng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才的關(guān)鍵要素保障能力，構(gòu)建服務(wù)城市發(fā)展要求的社區(qū)應(yīng)急保障體系。
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