直通兩會：打破壟斷 混改郵政集團

2月28日，即將參加全國兩會履職的全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初就擬向全國政協十三屆二次會議提交的相關提案接受了《證券日報》記者采訪。鐘茂初建議“對郵政集團實行混合所有制改革，以混改推動郵政系統的深化改革，以此促進郵政服務質量變革效率提升”。
目前，中國郵政集團公司是大型國有獨資企業，依法經營各項郵政業務，承擔郵政普遍服務義務，受政府委托提供郵政特殊服務，對競爭性郵政業務實行商業化運營。
中國郵政集團公司為國務院授權投資機構，承擔國有資產保值增值義務。財政部為中國郵政集團公司的國有資產管理部門。經國務院批準，自2015年5月1日起，中國郵政集團公司由現行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制，在全國各省、自治區、直轄市、各地市、縣設置郵政分公司。
中國郵政集團公司經營的主要業務包括國內和國際信函寄遞業務；國內和國際包裹快遞業務；報刊、圖書等出版物發行業務；郵票發行業務；郵政匯兌業務；機要通信業務；郵政金融業務；郵政物流業務；電子商務業務；各類郵政代理業務；國家規定開辦的其他業務。
鐘茂初表示，各地郵政系統經營的各類業務中，與同類快遞行業服務相比普遍存在服務質量偏低、服務效率較差的現象。
“從調查和體驗來看，存在諸多現象，比如承擔快遞業務，比起同行業的快遞服務時限、服務質量、服務技術水平，相差甚大，也不思跟進本行業標桿技術服務水平。存在快遞送達時長等現象，就從一個側面反映了其實際的服務質量和效率。通過郵政系統寄達的時間遠遠高于其他快遞企業，而且未寄達情況不少。”鐘茂初舉例說。
鐘茂初表示，郵政、郵儲作為窗口部門，不少網點在存在大量顧客長時間排隊的情況下，卻只安排一個窗口對外服務。承擔郵政匯兌業務，各網點普遍存在以業務銜接不暢等各種原因延遲兌付現象，兌付手續繁瑣。陷入技術手段愈高，而手續愈繁瑣、時效愈差、效率愈低的怪圈。
“上述現象，各地普遍存在，不是個別區域、個別環節的問題，也不僅僅是基層部門和基層員工素質的問題，而是系統性的體制機制問題。”鐘茂初表示。
鐘茂初認為，從現實狀況來看，“中國郵政集團”現有的體制機制難以實現“治理規范、管理科學、運營高效、服務優良、擁有競爭實力”的目標。從其成因來看：由于存在若干壟斷性業務，使得郵政企業尚能夠在如此競爭劣勢條件下還能夠存在。目前與其他市場化企業比較，郵政集團缺乏競爭意識。
為此，鐘茂初建議對郵政集團實行混合所有制改革，以“混改”推動郵政系統的深化改革；盡可能減少該企業不必要的壟斷性業務，凡是可實行競爭的郵政業務部門，全部由同行業服務質量較高的企業對其兼并重組；對于郵政普遍服務，在嚴格服務條款、并合理補貼的條件下，采用外包方式，由同行業服務質量較高的企業承擔。
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