我國(guó)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制中的主要問(wèn)題

在西方國(guó)家運(yùn)價(jià)也長(zhǎng)期受政府相對(duì)嚴(yán)格的控制，但近一二十年西方國(guó)家對(duì)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制已做了很大調(diào)整，主要內(nèi)容包括運(yùn)價(jià)及管理權(quán)限下放，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)定價(jià)以及運(yùn)價(jià)形式多元化等。以過(guò)去管制最嚴(yán)格的鐵路運(yùn)價(jià)為例，美國(guó)70年代以后賦予鐵路公司在運(yùn)價(jià)制定及調(diào)整上更大的權(quán)力，以便能在運(yùn)輸市場(chǎng)中自由地經(jīng)營(yíng)，應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)；加拿大鐵路管理的原則是按商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家只規(guī)定運(yùn)價(jià)的最高價(jià)和最低價(jià)；英國(guó)也取消了對(duì)國(guó)營(yíng)鐵路在運(yùn)價(jià)方面的一些限制，貨運(yùn)部門(mén)有權(quán)與貨主簽定合同，制定運(yùn)價(jià)；日本國(guó)鐵民營(yíng)化后，在運(yùn)價(jià)制定以及調(diào)整上被賦予更大的自主權(quán)，有更多的靈活性。西方國(guó)家由于基本的交通網(wǎng)已經(jīng)形成，各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，所以在制訂運(yùn)價(jià)上由原來(lái)強(qiáng)調(diào)公用性轉(zhuǎn)向更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)性，從商業(yè)角度獲取更大的運(yùn)輸市場(chǎng)。單一運(yùn)價(jià)很難適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和多方面的運(yùn)輸需求，因此出現(xiàn)了多元化的運(yùn)價(jià)形式。運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)不同的情況，在政策允許的范圍內(nèi)，采取靈活的運(yùn)價(jià)形式，如浮動(dòng)運(yùn)價(jià)、合同運(yùn)價(jià)、協(xié)議運(yùn)價(jià)等?！?br>在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行的是集中統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，定價(jià)主體是國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)，價(jià)格形式是統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)輸業(yè)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，這一政策曾對(duì)穩(wěn)定國(guó)家物價(jià)，促進(jìn)物資交流，方便人民生活起到了積極的作用。但其弊端也是顯而易見(jiàn)的，由于過(guò)份強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)性，嚴(yán)格控制運(yùn)價(jià)，作為穩(wěn)定物價(jià)的必要保證。運(yùn)價(jià)的制定、調(diào)整由政府直接管理，將經(jīng)營(yíng)主體排斥在外，計(jì)劃運(yùn)價(jià)既不反映運(yùn)輸價(jià)值，又不反映運(yùn)輸市場(chǎng)供求，在運(yùn)價(jià)調(diào)整中，忽視運(yùn)價(jià)的形成基礎(chǔ)，而片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政、社會(huì)和個(gè)人的承受能力，從而取代了運(yùn)價(jià)理論中運(yùn)價(jià)形成的基本依據(jù)。造成了運(yùn)價(jià)嚴(yán)重背離運(yùn)輸價(jià)值，在一定程度上阻礙了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?！?br>具體講，我國(guó)傳統(tǒng)的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制存在以下問(wèn)題：　
(1)運(yùn)價(jià)形成主體單一。價(jià)格決策基本上都由物價(jià)局掌握，運(yùn)輸企業(yè)既無(wú)權(quán)定價(jià)，也無(wú)權(quán)調(diào)價(jià)?！?br>(2)運(yùn)價(jià)形式單調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)價(jià)形式基本上是統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格，適用于各種情況不同的地區(qū)、線路?！?br>(3)運(yùn)價(jià)管理權(quán)限集中，統(tǒng)得過(guò)死。運(yùn)價(jià)的調(diào)整非常困難，外部環(huán)境變了，供求狀況變了，但運(yùn)價(jià)不能變，運(yùn)輸部門(mén)無(wú)權(quán)定價(jià)，無(wú)法根據(jù)運(yùn)輸供求變化及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)，行使行業(yè)管理的職能?！?br>(4)缺乏科學(xué)的運(yùn)價(jià)形成基礎(chǔ)。由于運(yùn)價(jià)形成機(jī)制主要是政府行為，運(yùn)價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求，而一直把其作為穩(wěn)定物價(jià)的因素，運(yùn)價(jià)形成也就失去基礎(chǔ)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期偏離價(jià)值而嚴(yán)重扭曲。　
(5)運(yùn)價(jià)和物價(jià)脫節(jié)。主要表現(xiàn)為低運(yùn)價(jià)對(duì)高物價(jià)，死運(yùn)價(jià)對(duì)活物價(jià)，對(duì)物價(jià)上升運(yùn)輸部門(mén)不能做出反映。　
(6)不重視供求關(guān)系。在制定及調(diào)整運(yùn)價(jià)時(shí)，偏重于成本因素和社會(huì)承受能力，而很少考慮供求狀況，使本來(lái)緊張的運(yùn)輸狀況更加緊張。